В период действия ограничительных мер внимание законодательных и исполнительных органов власти РФ привлечено к транспортной отрасли. Ранее в наших обзорах уже был освещен ряд мер по регулированию транспортной отрасли, например, обзор По договорам в сфере транспорта с лицами из недружественных стран можно будет рассчитываться в рублях от 6 апреля 2022 года. Недавним законодательным актом, направленным на поддержку предприятий в транспортной отрасли, является Федеральный закон от 15 апреля 2022 г. № 92-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – «ФЗ 92»). ФЗ 92 предусматривает, в том числе, следующие изменения:
- увеличивает предельную допустимую величину некоторых показателей;
- дополняет список видов деятельности, которые имеют стратегическое значение;
- позволяет многократно использовать контейнеры для внутренних перевозок по территории РФ;
- сокращает срок рассмотрения заявления об изменении международного маршрута;
- наделяет Правительство РФ новыми полномочиями по регулированию транспортной отрасли.
Увеличение показателей допустимой нагрузки крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспорта
ФЗ 92 (ссылка) поднимает с 2 до 10% допустимую нагрузку на ось при движении по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах (с грузом или без груза). Если данная нагрузка превышает 10%, требуется специально разрешение (Приложение № 1 к Приказу Минтранса России от 21 сентября 2016 года № 272). Ранее такое разрешение требовалось, если нагрузка превышала 2%.
В то же время сохраняются исключения, предусмотренные в отношении военных транспортных средств, транспортных средств органов ФСБ, специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).
Дополнен список видов деятельности, которые имеют стратегическое значение
ФЗ 92 расширяет перечень видов деятельности, осуществление которых влечет признание хозяйственного общества обществом, имеющим стратегическое значение. В соответствии с ФЗ 92 в данный перечень теперь входит перевозка морским и внутренним водным транспортом грузов, перечень которых утверждается актом Правительства РФ, между местами погрузки и местами выгрузки, находящимися на территории РФ и (или) в исключительной экономической зоне РФ, а также от мест погрузки, находящихся на территории РФ или в исключительной экономической зоне РФ, до первого места выгрузки или перегрузки, находящегося за пределами территории РФ.
Иностранный инвестор (группа лиц, в которую входит иностранный инвестор), имеющие на день вступления в силу указанного акта Правительства РФ право прямо или косвенно распоряжаться не менее чем 5 и не более чем 50% голосующих акций (долей) общества, осуществляющего данный вид деятельности, обязан в течение 365 дней:
- уведомить ФАС РФ о принадлежащих ему (им) акциях (долях);
- подать ходатайство о согласовании установления контроля над данным юридическим лицом;
- произвести отчуждение части принадлежащих ему (им) акций (долей) данного юридического лица таким образом, чтобы после такого отчуждения иностранному инвестору (группе лиц, в которую входит иностранный инвестор) принадлежало право прямо или косвенно распоряжаться менее чем 50% голосующих акций (долей) такого юридического лица.
Сокращение срока рассмотрения заявления об изменении международного маршрута
Ранее Минтранс РФ обязан был рассмотреть заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок в течение сорока пяти дней с даты подачи такого заявления (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ), после в вступления в силу ФЗ-92 данный срок сократился до 10 рабочих дней, если такое заявление предусматривает:
- отмену отдельных рейсов по данному маршруту;
- уменьшение максимального количества транспортных средств отдельных классов и (или) использование транспортных средств меньшего класса.
Разрешено многократно использовать контейнеры для внутренних перевозок по территории РФ
Для целей внутренних перевозок по территории РФ ФЗ 92 допускает многократно в течение срока действия временного ввоза использовать:
- временно ввезенные железнодорожные транспортные средства международной перевозки и перевозимые на железнодорожных транспортных средствах контейнеры;
- контейнеры, перевозимые на морских судах, судах внутреннего водного транспорта и судах смешанного (река - море) плавания.
Новые полномочия по регулированию транспортной отрасли Правительством РФ
В целях регулирования рынка в условиях ограничительных мер ранее был принят Федеральный закон от 08 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный Федеральный закон предоставил Правительству РФ ряд новых полномочий. ФЗ 92 дополнил данный перечень полномочий и предоставил Правительству РФ право принимать решения, предусматривающие особенности:
- проверки соблюдения требований к движению тяжеловесного или крупногабаритного транспортного средства в рамках государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через Государственную границу;
- открытия пунктов пропуска через Государственную границу;
- исполнения договоров лизинга морских судов, судов внутреннего водного транспорта или судов смешанного плавания, железнодорожного подвижного состава, контейнеров.
Большинство предусмотренных ФЗ 92 мер, безусловно, направлены на упрощение и смягчение действующего регулирования транспортной отрасли (увеличение предельной нагрузки, сокращение срока). С другой стороны, полномочия Правительства РФ в транспортной области расширены и позволят ему как упрощать действующее регулирование, так и, наоборот, осуществлять более жесткий контроль.
Авторы:
Ксения Степанищева – Советник
Сергей Трущин – Юрист
Екатерина Почтарева – Младший юрист