Меры поддержки бизнеса

Мораторий на возбуждение дел о банкротстве

2022-04-01 16:47
Предыстория вопроса

Правительство РФ в феврале 2022 года анонсировало принятие плана поддержки российской экономики в условиях санкций. Одна из анонсированных мер - введение моратория на возбуждение дел о банкротстве.
Правовой основой для введения моратория является статья 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), которая была внесена в Закон во время первых «ковидных» ограничений (2020 год).
На уровне заинтересованных ведомств шла дискуссия относительно конкретных условий введения моратория. ФНС России и Минэкономразвития предлагали ввести мораторий без применения пп. 4 п. 3 ст. 9.1 Закона о банкротстве. Указанный пункт предусматривает приостановку исполнительных производств по долгам, возникшим до введения моратория.
ФНС и Минэкономразвития указывали, что соответствующая норма ранее использовалась с целью безосновательного неисполнения обязательств платежеспособными должниками.
Минюст России и ФССП настаивали, что отказ от приостановки исполнительных производств может негативно сказаться на отечественной экономике.
Еще до введения моратория Правительством РФ глава ФНС России принял решение о приостановлении подачи ведомством заявлений о банкротстве должников с 9 марта 2022 года.
Задолго до официального опубликования постановления о введении моратория по заявлениям прессы к ним поступил рабочий варианты соответствующего документа. В нем были указаны условия введения моратория, среди которых упоминалось нижеследующее:
группы должников, на которые не распространяется действие моратория будут определяться Правительством РФ. В качестве исключения уже были названы «должники, подконтрольные лицам из недружественных стран».


Содержание Постановления о введении моратория

31.03.2022 опубликовано Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» (http://government.ru/news/45003/).

Согласно Постановлению:
1. Мораторий вводится в порядке, предусмотренном ст. 9.1 Закона о банкротстве.
Указанное подразумевает, в частности, что на срок действия моратория:
  • даже если юридическое или физическое лицо обладает признаками несостоятельности, можно не исполнять обязанность, предусмотренную ст. 9 Закона о банкротстве по обращению с заявлением о собственном банкротстве;
  • участники юридического лица не могут выйти из бизнеса с оплатой стоимости их доли за счет средств должника;
  • запрещено проводить зачет однородных встречных требований с нарушением очередности удовлетворения требований кредиторов;
  • запрещено распределение прибыли и выплата дивидендов в отношении участников юридического лица;
  • по общему правилу на сумму основного долга не начисляются неустойки и иные штрафные санкции;
  • приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория. При этом не снимаются аресты на имущество и иные ограничения в части распоряжения имуществом, наложенные в ходе исполнительного производства.
Нельзя также осуществить взыскание самостоятельно (без обращения к приставу) путем предъявления исполнительного листа в банк (см. ответ на вопрос 10 Обзора практики ВС РФ утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020).

2. Мораторий распространяется на все категории физических и юридических лиц.

Единственным исключением из круга лиц, подпадающих под действие моратория, являются должники-застройщики, если многоквартирные дома и другая недвижимость уже внесены в единый реестр проблемных объектов.


Соответствующее исключение в отношении несостоятельных застройщиков связано с тем, что процедура банкротства таких компаний предоставляет возможность достроить проблемные объекты с участием Фонда развития территорий (п. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Введение всеобщего моратория является беспрецедентным для отечественного правопорядка – к примеру «ковидный» мораторий вводился только в отношении отдельных групп должников, которые особо сильно пострадали от сложившейся ситуации (транспортная сфера, гостиничный бизнес, общепит и др.).

3. Мораторий будет действовать с 01 апреля 2022 года и до 01 октября 2022 года.


Что делать кредитору

Мораторий не препятствует должникам самим заявить о своей несостоятельности.
Однако следует отметить, что должники крайне редко используют соответствующее право на «самобанкротство» – по данным Федресурса (https://download.fedresurs.ru/news/%D0%91%D0%B0%D0%BD%D0%BA%D1%80%D0%BE%D1%82%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%20%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%B7%202021.pdf) 91,2% заявлений о банкротстве должников подаются именно кредиторами.

Хоть с введением моратория и утрачивается возможность обращения принудительного взыскания со стороны кредитора, это не препятствует кредитору в принятии мер, направленных на обеспечение его интересов, в частности:
  • кредиторы вправе обратиться в суд с иском к своему контрагенту и требовать наложения обеспечительных мер (арест имущества и т.п.). В текущих обстоятельствах будет проще убедить суд относительно невозможности иным образом воспрепятствовать потенциальным недобросовестным действиям должника;
  • кредиторы во время моратория вправе получать исполнительные листы на решения о взыскании задолженности. Исполнительные листы могут быть направлены приставам для возбуждения исполнительного производства. В ходе исполнительного производства (даже приостановленного) кредитор вправе ходатайствовать о наложении приставом ареста на имущество должника. Также пристав может продолжать действия по розыску имущества должника (что поможет после снятия моратория). По этому поводу Верховный Суд РФ давал свои разъяснения в Постановлении его Пленума от 24.12.2020 № 44 принятого по результатам введения первого «ковидного» моратория.

Следует отметить, что исполнительные производства по требованиям кредиторов о возмещении вреда жизни или здоровью, о выплате алиментов, о выплате заработной платы и пособий не приостанавливаются и проходят в общем порядке (на них мораторий не распространяется).


И, наконец, абз. 3 п. 1 ст. 9.1 Закона о банкротстве дает возможность тому или иному лицу в одностороннем порядке самому заявить о том, что мораторий на него не распространяется. Таким образом, для кредиторов открыта возможность вступать в переговорный процесс с должником по указанному вопросу.


Авторы:
Иван Коршунов – Старший юрист
Александр Байбутлов – Юрист
Таисия Радченко – Юрист