Смягчение законодательных ограничений для организаций розничной торговли
Коллегия адвокатов «Ковалев, Тугуши и партнеры» информирует о новых экономических мерах на фоне санкционного давления недружественных государств. 15 июня 2022 вступил в силу Федеральный закон от 11.06.2022 № 154-ФЗ «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – «ФЗ - 154»). ФЗ - 154 предусматривает исключения из ограничения на приобретение либо аренду торговых площадей, содержащегося в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – «ФЗ - 381»). ФЗ - 154 предусматривает временные послабления для приобретения торговыми сетями площадей иностранных ритейлеров, прекративших деятельность в РФ.1. Ограничения на приобретение либо аренду торговых площадей
П. 1 ст. 14 ФЗ - 381 содержит запрет для ряда субъектов приобретать или арендовать в границах административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения. Указанный запрет распространяется на следующих субъектов:
- которые осуществляют розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, и
- у которых доля превышает 25 % объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, в границах муниципального района, городского округа.
П. 2 ст. 14 ФЗ - 381 предусматривает, что сделка, совершенная в нарушение описанного выше запрета, является ничтожной.
Иски о применении последствий ничтожности по данному основанию не распространены в судебной практике. Тем не менее, недавно Верховный суд (дело № А41-17894/2021) рассмотрел вопрос, связанный с незаконным (по мнению антимонопольного органа) расширением торговой площади[1]. Согласно обстоятельствам дела, между двумя арендодателями и арендатором был заключен договор аренды, впоследствии арендатор заключил договор коммерческой концессии. Антимонопольный орган в суде заявил о ничтожности договора аренды нежилого помещения в части площади, отведенной для розничной торговли продовольственными товарами под единым коммерческим обозначением «Пятерочка», поскольку тот был заключен в нарушение требований п. 1 ст. 14 ФЗ - 381. Суды пришли к выводу, что на момент заключения договора аренды арендатор (пользователь) не располагал данными об обороте продовольствия правообладателя, то есть вел себя добросовестно. На момент заключения договора аренды арендатор не входил в группу лиц правообладателя, в результате заключения договора аренды приобрел на правах аренды недвижимость, а правообладатель никаких прав не получил. Таким образом, суды трех инстанций пришли к выводам об отсутствии нарушений положений п. 1 ст. 14 ФЗ - 381. В других делах антимонопольному органу удавалось признавать сделки, совершенные в нарушение п. 1 ст. 14 ФЗ-381, ничтожными (см., например, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.05.2019 по делу № А02-1437/2017).
Запрет, установленный п. 1 ст. 14 ФЗ - 381, не распространяется на:
- сельскохозяйственные потребительские кооперативы,
- организации потребительской кооперации.
2. Исключения, устанавливаемые ФЗ - 154
ФЗ - 154 предусматривает временные исключения из нормы п. 1 ст. 14 ФЗ - 381. Так, согласно ФЗ - 154 в период с 15 июня по 31 декабря 2022 ограничения на приобретение новой площади не действуют в отношении торговых сетей, которые заключают сделки с юридическими лицами, которые (одновременно):
- подконтрольны иностранному юридическому лицу на дату совершения сделки, и основания для признания юридического лица подконтрольным иностранному юридическому лицу возникли ранее 15 июня 2022 года, и
- являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, которые прекратили осуществление торговой деятельности на территории РФ или заявили о прекращении такой деятельности.
Наличие подконтрольности будет устанавливаться в соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», а именно, на основании наличия права прямо или косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица.
Можно предположить, что введенные новым ФЗ - 154 исключения являются мерами, направленными на смягчение последствий прекращения деятельности иностранных ритейлеров в России.
[1] Определением № 305-ЭС22-847 от 10 марта 2022 судья Верховного суда РФ отказала в передаче кассационной жалобы рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, тем самым оставив решения нижестоящих инстанций в силе.