18.07.2025 Совет ЕС объявил о принятии 18 пакета санкций против России и лиц, связанных с Россией. Новый санкционный пакет включает в себя расширение списков подсанкционных лиц, направлен на противодействие обходу санкций и продление уже введенных санкционных ограничений на новый срок.
Восемнадцатый пакет санкций оформлен следующими актами:
Ниже представлен подробный обзор основных положений 18 пакета санкций ЕС.
(1)Регламент Совета ЕС № 2025/1476
Регламент Совета ЕС № 2025/1476 вносит изменения в положения Регламента Совета ЕС № 269/2014, оформляющего блокирующие санкционные ограничения.
Согласно Регламенту Совета ЕС № 2025/389 в санкционный список было внесено 14 физических и 41 юридических лиц, которые, согласно позиции Совета ЕС, ответственны за действия, угрожающие территориальной целостности Украины.
В санкционный список были включены следующие физические лица:
В санкционный список также были включены и иные физические лица, в том числе иностранные граждане (например, граждане Китая, Индии).
В санкционный список были включены следующие юридические лица:
В санкционный список также были включены и иные юридические лица, в том числе зарегистрированные в иностранных юрисдикциях (например, в КНР, ОАЭ, Индии).
Напомним, что в силу Регламента Совета ЕС № 269/2014 и Решения Решение Совета ЕС № 2014/145/CFSP подлежат заморозке экономические активы, принадлежащие лицам, внесенным в санкционный список, а также лицам, контролируемым подсанкционными лицами. Кроме того, устанавливается запрет на передачу экономических активов таким лицам.
(2)Регламент Совета ЕС № 2025/1494
Регламент Совета ЕС № 2025/1494 вносит изменения в Регламент Совета ЕС № 833/2014, оформляющий секторальные санкционные ограничения.
Борьба с параллельным импортом
Согласно п. 2 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 ст. “2a” Регламента Совета ЕС № 833/2014 дополняется новым пунктом “1aa”.
Согласно данному пункту получение разрешения компетентного органа может требоваться для экспорта из ЕС товаров, которые могут способствовать укреплению военного и технологического потенциала РФ, а также развитию оборонного сектора, в любую третью страну, кроме РФ, если экспортер из ЕС был проинформирован компетентным органом о том, что такие товары предназначены или могут быть предназначены для любого лица из России.
Перечень товаров указан в Приложении VII к Регламенту Совета ЕС № 833/2014.
Изъятия из запретов на экспорт некоторых товаров
Согласно п. 3 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 ст. “3k” Регламента Совета ЕС № 833/2014 дополняется новыми подпунктами.
Так, в соответствии с общими положениями ст. “3k” Регламента Совета ЕС № 833/2014 устанавливается запрет на прямую или косвенную продажу, поставку, экспорт товаров, которые указаны в Приложении XXIII к Регламенту Совета ЕС № 833/2014 и, согласно позиции Совета ЕС, могут способствовать укреплению промышленного потенциала РФ, любым лицам из РФ или для использования в РФ.
Как следует из нововведений, устанавливается ряд изъятий из запретов.
Запреты не применяются к товарам, указанным в Приложении XXIIIE к Регламенту Совета ЕС № 833/2014, в части необходимости исполнения до 21.10.2025 контрактов, заключенных до 20.07.2025. Речь идет о следующих товарах:
Кроме того, запреты на применяются к товарам, указанным в Приложении XXIIIF к Регламенту Совета ЕС № 833/2014, в части необходимости исполнения до 21.01.2026 контрактов, заключенных до 20.07.2025. Речь идет о следующих товарах:
Новое регулирование, направленное против обхода санкционных ограничений
Согласно п. 5 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 Регламент Совета ЕС № 833/2014 дополняется новой статьей – “3ma”.
Согласно новой статье с 21.01.2026 запрещается приобретать, импортировать в ЕС нефтепродукты, подпадающие под код ТН ВЭД 2710 (нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых), полученные в третьей стране из сырой нефти, подпадающей под код ТН ВЭД 2709 00, происходящей из РФ.
Для целей применения настоящего пункта импортеры в момент импорта должны предоставить доказательства страны происхождения сырой нефти, использованной для переработки продукта в третьей стране, за исключением случаев, когда продукт импортируется из страны-партнера, перечисленной в Приложении LI (Канада, Норвегия, Великобритания, США, Швейцария).
Нефтепродукты, импортируемые из третьих стран, которые в предыдущем календарном году были нетто-экспортерами сырой нефти, считаются полученными из сырой нефти ЕС, а не из сырой нефти, происходящей из России, за исключением случаев, когда компетентный орган имеет разумные основания полагать, что они были получены из российской сырой нефти.
Запрещается прямо или косвенно предоставлять техническую помощь, брокерские услуги, финансирование или финансовую помощь, а также страхование, связанные с установленным запретом.
Новый механизм пересмотра предельных цен на нефть из РФ
Согласно п. 6 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 вносятся изменения в ст. “3n” Регламента Совета ЕС № 833/2014.
Новый механизм определения и пересмотра предельных цен на нефть из РФ теперь выглядит следующим образом.
Еврокомиссия будет осуществлять мониторинг цен на сырую нефть из РФ на основе оценок цен, предоставляемых уполномоченными органами по отчетности. Основываясь на этих данных, Еврокомиссия должна рассчитывать среднюю рыночную цену на российскую сырую нефть за период равный 22 неделям, начиная с 15 июля 2025 года, и за эквивалентный период в 22 недели каждые следующие 6 месяцев после этого.
Для сохранения эффективности в достижении целей, включая способность снижать нефтяные доходы РФ, согласно позиции Совета ЕС, предельная цена должна быть установлена равной среднерыночной цене на российскую сырую нефть минус 15%. Если новая рассчитанная цена отличается на 5% или менее от действующей предельной цены, предельная цена не подлежит изменению.
К 15 апреля 2026 года и каждые 6 месяцев после этого Комиссия ЕС должна оценивать функционирование механизма ограничения цен.
Изъятия из ограничений на поставку российского природного газа
Согласно п. 7 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 ст. “3u” Регламента Совета ЕС № 833/2014 дополняется новым пунктом 6.
Как следует из общих положений ст. “3u”, запрещается прямое или косвенное приобретение, импорт в ЕС сжиженного природного газа, подпадающего под код ТН ВЭД 2711 11 00 и происходящего из РФ или экспортируемого из РФ, через терминалы сжиженного природного газа в ЕС, которые не подключены к объединенной системе природного газа.
Новый п. 6 ст. “3u” устанавливает, что компетентный орган государства-члена ЕС, которое напрямую не подключено к объединенной системе газоснабжения какого-либо другого государства-члена ЕС и которое получило первую поставку по своему долгосрочному контакту после 20.07.2025, может разрешить импорт такого сжиженного природного газа, после того как он установит, что импорт осуществляется для обеспечения энергоснабжения государства-члена ЕС.
Соответствующее государство-член ЕС информирует другие государства-члены ЕС и Еврокомиссию о любом разрешении, выданном в соответствии с настоящим пунктом, в течение 2 недель с момента выдачи разрешения.
Ограничения на работу СПФС
Согласно п. 10 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 вносятся изменения в п. 2 ст. “5ac” Регламента Совета ЕС № 833/2014.
Напомним, что в рамках 14 пакета санкций ЕС был установлен запрет на использование системы СПФС. Так, в соответствии с п. 14 Регламента Совета ЕС № 2024/1745 в Регламент Совета ЕС № 833/2014 была добавлена новая статья “5ac”, в соответствии с которой были введены санкции в отношении СПФС и лиц, использующих СПФС.
Ранее п. 2 ст. “5ac” звучал следующим образом: В Приложение XLIV включаются лица, учрежденные за пределами России, которые используют СПФС или эквивалентные специализированные сервисы передачи финансовых сообщений, созданные Банком России или иными государственными органами, и которые благодаря такому использованию (i) повышают финансовую устойчивость России и (ii) поддерживают обход санкционных ограничений.
В рамках 18 пакета санкций ЕС были исключены упоминания о повышении финансовой устойчивости России и поддержании обхода санкционных ограничений. В санкционный список теперь могут быть включены любые лица не из России, которые используют СПФС или эквивалентные специализированные сервисы передачи финансовых сообщений, созданные Банком России.
Новые основания для введения санкций в отношении финансовых компаний и компаний, занимающихся криптовалютой
Согласно п. 11 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 ст. “5ad” Регламента Совета ЕС № 833/2014 излагается в новой редакции.
Теперь устанавливается запрет быть стороной в любой сделке с юридическим лицом, учрежденным за пределами ЕС, которое:
При этом в часть “A” Приложения XLV были внесены два китайских банка:
Новые запреты, связанные с газопроводами «Северный поток» и «Северный поток – 2»
Согласно п. 14 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 Регламент Совета ЕС № 833/2014 дополняется новой статьей “5af”.
Согласно данной статье устанавливается запрет на прямое или косвенное участие в любых сделках, связанных с газопроводами «Северный поток» и «Северный поток – 2», в отношении завершения строительства, эксплуатации, технического обслуживания или использования этих газопроводов. Кроме того, запрещается прямо или косвенно участвовать в любых сделках, связанных с финансированием завершения строительства, эксплуатации или использования этих газопроводов.
При этом запреты не применяются к сделкам, которые являются крайне необходимыми для срочного предотвращения или смягчения последствий событий, которые могут оказать серьезное и значительное воздействие на здоровье и безопасность людей, морских судов или окружающей среды, а также в качестве реагирования на стихийные бедствия.
В следующих случаях компетентные органы государств-членов ЕС могут выдать разрешение на совершение сделок:
Выдача разрешения осуществляется компетентными органами государств-членов ЕС при взаимодействии с Еврокомиссией.
Ограничения в отношении Российского фонда прямых инвестиций
Согласно п. 14 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 Регламент Совета ЕС № 833/2014 дополняется новой статьей “5ag”.
Устанавливается запрет на совершение каких-либо сделок с Российским фондом прямых инвестиций; юридическим лицом, принадлежащим или контролируемым Российским фондом прямых инвестиций; юридическим лицом, учрежденным за пределами ЕС, в которое лица, указанные ранее, осуществили значительные инвестиции; юридическим лицом, учрежденным за пределами ЕС, предоставляющим инвестиционные и иные финансовые услуги лицам, указанным ранее; юридическим лицом, действующим от имени первых трех лиц.
В порядке отступления от ограничений компетентные органы могут разрешать сделки, которые являются крайне необходимыми для приобретения или транспортировки фармацевтических и медицинских продуктов, приобретение и транспортировка которых разрешены в соответствии с Регламентом Совета ЕС № 833/2014.
До 31.12.2026 компетентные органы государств-членов ЕС на условиях, которые они сочтут целесообразными, вправе разрешать сделки, которые являются строго необходимыми для прекращения деловой деятельности в РФ.
Ограничения на сделки с некоторыми банками
Согласно п. 15 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 вносятся изменения в ст. “5h” Регламента Совета ЕС № 833/2014.
Ранее в ст. “5h” содержалось положение о запрете предоставления услуг SWIFTлицам, указанным в Приложении XIV, а также подконтрольным им лицам (50% и более).
В рамках 18 пакета санкций ЕС ст. “5h” была существенно расширена. Теперь с лицами, указанными в Приложении XIV, а также подконтрольными им лицами, лицам из ЕС запрещено совершать любые сделки.
Был также расширен список лиц в Приложении XIV. В него были включены 22 российских банка (ограничения вступают в силу с 09.08.2025):
При этом некоторые послабления установлены для совершения сделок с ПАО Банк Зенит. Так, компетентный орган государства-члена ЕС вправе выдать разрешение на совершение таких сделок после определения того, что они необходимы для осуществления расчетов за товары, подпадающие под код CN 3402 90 (вещества поверхностно-активные органические анионные, расфасованные или не расфасованные для розничной продажи), а также для исполнения контрактов, заключенных до 01.01.2025, в срок до 01.01.2028 или до истечения срока их действия, в зависимости от того, какое из событий наступит раньше.
Ограничения на экспорт ПО для банковской сферы
Согласно п. 16 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 вносятся изменения в ст. “5n” Регламента Совета ЕС № 833/2014.
Ранее п. “2b” ст. “5n” содержал положение о запрете продажи, поставки, передачи, экспорта ПО для управления предприятиями и ПО для промышленного проектирования и производства, перечисленного в приложении XXXIX, Правительству РФ, а также юридическим лицам, зарегистрированным в РФ.
Теперь к этому перечню добавляется ПО, предназначенное для использования в банковском и финансовом секторах.
Приложение XXXIX было расширено путем включения в него следующего ПО, предназначенного для использования в банковском и финансовом секторах:
При этом устанавливается, что запрет, установленный в п. “2b” ст. “5n” не распространяется на предоставление ПО для определенных целей в банковском и финансовом секторах, а именно для исполнения до 30.09.2025 контрактов, заключенных до 20.07.2025.
Ограничения в отношении приведения в исполнение решений международных арбитражей
Согласно п. 18 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 ст. 11 Регламента Совета ЕС № 833/2014 дополняется новыми пунктами “2a” и “2b”.
В соответствии с указанными пунктами никакие судебные запреты, постановления, меры правовой защиты, решения судебных органов, кроме судов государств-членов ЕС, или другие судебные, арбитражные или административные решения, вынесенные в рамках процедур, отличных от процедур, проводимых в государствах-членах ЕС в соответствии с процедурами урегулирования споров между инвесторами и государствами или на их основе, в отношении государства-члена ЕС, которые могут привести к удовлетворению каких-либо требований в связи с мерами, введенными в соответствии с Регламентом Совета ЕС № 833/2014 или Регламентом Совета ЕС № 269/2014 не признаются, не вступают в силу и не подлежат исполнению в государстве-члене ЕС, если на них ссылаются российские лица, а также лица, связанные с ними.
При этом никакие запросы о содействии в ходе расследования или иного разбирательства, а также никакие наказания или иные санкции, основанные на предписании, постановлении, судебном решении, вынесенном судом, отличным от суда государства-члена ЕС, или ином судебном, арбитражном или административном решении, вынесенном в ходе разбирательства, отличного от разбирательства в государствах-членах ЕС, в соответствии с разбирательством по урегулированию спора между инвестором и государством в отношении государства-члена ЕС в связи с мерами, введенными в соответствии с Регламентом Совета ЕС № 833/2014 или Регламентом Совета ЕС № 269/2014, не признаются, не вступают в силу и не исполняются в государстве-члене ЕС, если на них ссылаются российские лица, а также лица, связанные с ними.
Регламент Совета ЕС № 833/2014 также дополняется новыми статьями “11e” и “11f”.
Согласно новой ст. “11e” любое государство-член ЕС, в соответствующих случаях, принимает все надлежащие меры для возмещения или имеет право на возмещение в судебном порядке в компетентных судах государства-члена ЕС любых прямых или косвенных убытков, включая судебные издержки, понесенных этим государством-членом ЕС в результате процедуры урегулирования спора между инвестором и государством, возбужденной против государства-члена в связи с мерами, введенными в соответствии с Регламентом Совета ЕС № 833/2014 или Регламентом Совета ЕС № 269/2014.
Государство-член ЕС имеет право, в соответствующих случаях, взыскать такой ущерб с любых российских и связанных с ними лиц, которые инициировали, вмешались или участвовали в урегулировании спора между инвестором и государством или которые стремятся исполнить любое арбитражное решение, постановление или судебное решение, связанное с урегулированием спора между инвестором и государством, а также с лицами, которые владеют или контролируют любое из этих лиц.
Как следует из ст. “11f” государства-члены ЕС должны выдвигать любые имеющиеся возражения против признания и исполнения арбитражных решений, вынесенных против них в рамках урегулирования споров между инвесторами и государствами в связи с мерами, введенными в соответствии с Регламентом Совета ЕС № 833/2014 или Регламентом Совета ЕС № 269/2014.
***
Таким образом, 18 пакет санкций ЕС направлен на введение дополнительных ограничений для российских лиц, а также лиц, связанных с Россией. Кроме того, регламент направлен на борьбу с обходом уже введенных санкционных ограничений.
Если у Вас имеются какие-либо вопросы, связанные с санкционным регулированием, мы будем рады помочь!
Ксения Степанищева (советник)
Павел Кусмаев (юрист)
Восемнадцатый пакет санкций оформлен следующими актами:
- Регламент Совета ЕС № 2025/1476, которым вносятся изменения в Регламент Совета ЕС № 269/2014.
- Регламент Совета ЕС № 2025/1494, которым вносятся изменения в Регламент Совета ЕС № 833/2014.
Ниже представлен подробный обзор основных положений 18 пакета санкций ЕС.
(1)Регламент Совета ЕС № 2025/1476
Регламент Совета ЕС № 2025/1476 вносит изменения в положения Регламента Совета ЕС № 269/2014, оформляющего блокирующие санкционные ограничения.
Согласно Регламенту Совета ЕС № 2025/389 в санкционный список было внесено 14 физических и 41 юридических лиц, которые, согласно позиции Совета ЕС, ответственны за действия, угрожающие территориальной целостности Украины.
В санкционный список были включены следующие физические лица:
- Ушко Александр Сергеевич (согласно позиции Совета ЕС, имеет отношение к ООО «Т.Р.О.С.»);
- Плескачевський Феликс Феликсович (генеральный директор АО «НПО «Поиск»);
- Захаров Никита Александрович (согласно позиции Совета ЕС, является участником ООО «Аэроскан»);
- Фофанов Виктор Сергеевич (генеральный директор ООО «Волготранс»);
- Бурова Ольга Васильевна (первый заместитель министра культуры Республики Крым);
- Шагиахметов Ильшат Ильгизович (генеральный директор ППК «Фонд развития территорий»);
- Курьянов Владимир Олегович (исполняющий обязанности ректора ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского»);
- Шахназаров Карен Георгиевич (генеральный директор ФГУП «Киноконцерн «Мосфильм»);
- Литвиненко Татьяна Петровна (согласно позиции Совета ЕС, является акционером ПАО «Фосагро»);
- и др.
В санкционный список также были включены и иные физические лица, в том числе иностранные граждане (например, граждане Китая, Индии).
В санкционный список были включены следующие юридические лица:
- АО «НИИ Измерительных Приборов-Новосибирский Завод Имени Коминтерна» (ОГРН: 1025400510827);
- АО «Научно-Исследовательский Институт Полупроводниковых Приборов» (ОГРН: 1037000170690);
- ЗАО «Московский механический завод специального оборудования» (ОГРН: 1075032002682);
- АО «Полимер» (ОГРН: 1026303177119);
- АО «НПП «Рубин» (ОГРН: 1035802518531);
- АО «Алексинский опытный механический завод» (ОГРН: 1127154040122);
- АО «Государственный Рязанский приборный завод» (ОГРН: 1116234013598);
- АО «НПО Стеклопластик» (ОГРН: 1035008852097);
- ООО «Т.Р.О.С.» (ОГРН: 5147746464256);
- ООО «Инроел» (ОГРН: 1217800120724);
- ПАО «Якутская топливно-энергетическая компания» (ОГРН: 1021401062187);
- ООО «Ульяновский станкостроительный завод» (ОГРН: 1127325003706);
- АО НПП «Военные технологии» (ОГРН: 1077847228447);
- АО «НПО «Поиск» (ОГРН: 1144703004380);
- ООО «Завод специального оборудования» (ОГРН: 1057748342629);
- АО «НИИ Современных телекоммуникационных технологий» (ОГРН: 1026701461160);
- и др.
В санкционный список также были включены и иные юридические лица, в том числе зарегистрированные в иностранных юрисдикциях (например, в КНР, ОАЭ, Индии).
Напомним, что в силу Регламента Совета ЕС № 269/2014 и Решения Решение Совета ЕС № 2014/145/CFSP подлежат заморозке экономические активы, принадлежащие лицам, внесенным в санкционный список, а также лицам, контролируемым подсанкционными лицами. Кроме того, устанавливается запрет на передачу экономических активов таким лицам.
(2)Регламент Совета ЕС № 2025/1494
Регламент Совета ЕС № 2025/1494 вносит изменения в Регламент Совета ЕС № 833/2014, оформляющий секторальные санкционные ограничения.
Борьба с параллельным импортом
Согласно п. 2 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 ст. “2a” Регламента Совета ЕС № 833/2014 дополняется новым пунктом “1aa”.
Согласно данному пункту получение разрешения компетентного органа может требоваться для экспорта из ЕС товаров, которые могут способствовать укреплению военного и технологического потенциала РФ, а также развитию оборонного сектора, в любую третью страну, кроме РФ, если экспортер из ЕС был проинформирован компетентным органом о том, что такие товары предназначены или могут быть предназначены для любого лица из России.
Перечень товаров указан в Приложении VII к Регламенту Совета ЕС № 833/2014.
Изъятия из запретов на экспорт некоторых товаров
Согласно п. 3 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 ст. “3k” Регламента Совета ЕС № 833/2014 дополняется новыми подпунктами.
Так, в соответствии с общими положениями ст. “3k” Регламента Совета ЕС № 833/2014 устанавливается запрет на прямую или косвенную продажу, поставку, экспорт товаров, которые указаны в Приложении XXIII к Регламенту Совета ЕС № 833/2014 и, согласно позиции Совета ЕС, могут способствовать укреплению промышленного потенциала РФ, любым лицам из РФ или для использования в РФ.
Как следует из нововведений, устанавливается ряд изъятий из запретов.
Запреты не применяются к товарам, указанным в Приложении XXIIIE к Регламенту Совета ЕС № 833/2014, в части необходимости исполнения до 21.10.2025 контрактов, заключенных до 20.07.2025. Речь идет о следующих товарах:
- Вермикулит, перлит и хлориты;
- Сульфиды мышьяка, алунит, пуццуолана, земляные краски;
- Молибденовые руды и концентраты;
- Бензол;
- Толуол;
- Нафталин;
- и др.
Кроме того, запреты на применяются к товарам, указанным в Приложении XXIIIF к Регламенту Совета ЕС № 833/2014, в части необходимости исполнения до 21.01.2026 контрактов, заключенных до 20.07.2025. Речь идет о следующих товарах:
- Прочие смеси душистых веществ и смеси (включая спиртовые растворы) на основе одного или более таких веществ, используемые в качестве промышленного сырья (за исключением пищевой промышленности и производства напитков);
- Прочие изделия из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 3901-3914;
- Прочие изделия из черных металлов;
- Изделия столовые, кухонные или прочие изделия для бытовых нужд и их части; мочалки для чистки кухонной посуды, подушечки для чистки или полировки, перчатки и аналогичные изделия;
- Шарниры;
- Прочая крепежная арматура, фурнитура и аналогичные детали;
- Оборудование для заполнения, закупорки бутылок, банок, закрывания ящиков, мешков или других емкостей, для опечатывания их или этикетирования; оборудование для герметичной укупорки колпаками или крышками бутылок, банок, туб и аналогичных емкостей; оборудование для газирования напитков;
- Прочие приборы и устройства для автоматического регулирования или управления.
Новое регулирование, направленное против обхода санкционных ограничений
Согласно п. 5 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 Регламент Совета ЕС № 833/2014 дополняется новой статьей – “3ma”.
Согласно новой статье с 21.01.2026 запрещается приобретать, импортировать в ЕС нефтепродукты, подпадающие под код ТН ВЭД 2710 (нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых), полученные в третьей стране из сырой нефти, подпадающей под код ТН ВЭД 2709 00, происходящей из РФ.
Для целей применения настоящего пункта импортеры в момент импорта должны предоставить доказательства страны происхождения сырой нефти, использованной для переработки продукта в третьей стране, за исключением случаев, когда продукт импортируется из страны-партнера, перечисленной в Приложении LI (Канада, Норвегия, Великобритания, США, Швейцария).
Нефтепродукты, импортируемые из третьих стран, которые в предыдущем календарном году были нетто-экспортерами сырой нефти, считаются полученными из сырой нефти ЕС, а не из сырой нефти, происходящей из России, за исключением случаев, когда компетентный орган имеет разумные основания полагать, что они были получены из российской сырой нефти.
Запрещается прямо или косвенно предоставлять техническую помощь, брокерские услуги, финансирование или финансовую помощь, а также страхование, связанные с установленным запретом.
Новый механизм пересмотра предельных цен на нефть из РФ
Согласно п. 6 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 вносятся изменения в ст. “3n” Регламента Совета ЕС № 833/2014.
Новый механизм определения и пересмотра предельных цен на нефть из РФ теперь выглядит следующим образом.
Еврокомиссия будет осуществлять мониторинг цен на сырую нефть из РФ на основе оценок цен, предоставляемых уполномоченными органами по отчетности. Основываясь на этих данных, Еврокомиссия должна рассчитывать среднюю рыночную цену на российскую сырую нефть за период равный 22 неделям, начиная с 15 июля 2025 года, и за эквивалентный период в 22 недели каждые следующие 6 месяцев после этого.
Для сохранения эффективности в достижении целей, включая способность снижать нефтяные доходы РФ, согласно позиции Совета ЕС, предельная цена должна быть установлена равной среднерыночной цене на российскую сырую нефть минус 15%. Если новая рассчитанная цена отличается на 5% или менее от действующей предельной цены, предельная цена не подлежит изменению.
К 15 апреля 2026 года и каждые 6 месяцев после этого Комиссия ЕС должна оценивать функционирование механизма ограничения цен.
Изъятия из ограничений на поставку российского природного газа
Согласно п. 7 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 ст. “3u” Регламента Совета ЕС № 833/2014 дополняется новым пунктом 6.
Как следует из общих положений ст. “3u”, запрещается прямое или косвенное приобретение, импорт в ЕС сжиженного природного газа, подпадающего под код ТН ВЭД 2711 11 00 и происходящего из РФ или экспортируемого из РФ, через терминалы сжиженного природного газа в ЕС, которые не подключены к объединенной системе природного газа.
Новый п. 6 ст. “3u” устанавливает, что компетентный орган государства-члена ЕС, которое напрямую не подключено к объединенной системе газоснабжения какого-либо другого государства-члена ЕС и которое получило первую поставку по своему долгосрочному контакту после 20.07.2025, может разрешить импорт такого сжиженного природного газа, после того как он установит, что импорт осуществляется для обеспечения энергоснабжения государства-члена ЕС.
Соответствующее государство-член ЕС информирует другие государства-члены ЕС и Еврокомиссию о любом разрешении, выданном в соответствии с настоящим пунктом, в течение 2 недель с момента выдачи разрешения.
Ограничения на работу СПФС
Согласно п. 10 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 вносятся изменения в п. 2 ст. “5ac” Регламента Совета ЕС № 833/2014.
Напомним, что в рамках 14 пакета санкций ЕС был установлен запрет на использование системы СПФС. Так, в соответствии с п. 14 Регламента Совета ЕС № 2024/1745 в Регламент Совета ЕС № 833/2014 была добавлена новая статья “5ac”, в соответствии с которой были введены санкции в отношении СПФС и лиц, использующих СПФС.
Ранее п. 2 ст. “5ac” звучал следующим образом: В Приложение XLIV включаются лица, учрежденные за пределами России, которые используют СПФС или эквивалентные специализированные сервисы передачи финансовых сообщений, созданные Банком России или иными государственными органами, и которые благодаря такому использованию (i) повышают финансовую устойчивость России и (ii) поддерживают обход санкционных ограничений.
В рамках 18 пакета санкций ЕС были исключены упоминания о повышении финансовой устойчивости России и поддержании обхода санкционных ограничений. В санкционный список теперь могут быть включены любые лица не из России, которые используют СПФС или эквивалентные специализированные сервисы передачи финансовых сообщений, созданные Банком России.
Новые основания для введения санкций в отношении финансовых компаний и компаний, занимающихся криптовалютой
Согласно п. 11 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 ст. “5ad” Регламента Совета ЕС № 833/2014 излагается в новой редакции.
Теперь устанавливается запрет быть стороной в любой сделке с юридическим лицом, учрежденным за пределами ЕС, которое:
- является кредитным, финансовым учреждением или организацией, предоставляющей услуги, связанные с криптовалютой, которые существенно противоречат целям введенных санкционных ограничений, перечень таких юридических лиц указан в части “A” Приложения XLV;
- является кредитным, финансовым учреждением или организацией, предоставляющей услуги, связанные с криптовалютой, которые, согласно позиции Совета ЕС, способствуют действиям России на территории Украины, в т.ч. путем обработки транзакций или предоставления финансирования торговых операций, которые противоречат целям введенных санкционных ограничений, перечень таких юридических лиц указан в части “B” Приложения XLV;
- не является кредитным, финансовым учреждением или организацией, предоставляющей услуги, связанные с криптовалютой, однако существенно нарушающей введенные санкционные ограничения, перечень таких юридических лиц указан в части “C” Приложения XLV.
При этом в часть “A” Приложения XLV были внесены два китайских банка:
- Heihe Rural Commercial Bank Co. Ltd (с 09.08.2025);
- Heilongjiang Suifenhe Rural Commercial Bank Co. Ltd (с 09.08.2025).
Новые запреты, связанные с газопроводами «Северный поток» и «Северный поток – 2»
Согласно п. 14 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 Регламент Совета ЕС № 833/2014 дополняется новой статьей “5af”.
Согласно данной статье устанавливается запрет на прямое или косвенное участие в любых сделках, связанных с газопроводами «Северный поток» и «Северный поток – 2», в отношении завершения строительства, эксплуатации, технического обслуживания или использования этих газопроводов. Кроме того, запрещается прямо или косвенно участвовать в любых сделках, связанных с финансированием завершения строительства, эксплуатации или использования этих газопроводов.
При этом запреты не применяются к сделкам, которые являются крайне необходимыми для срочного предотвращения или смягчения последствий событий, которые могут оказать серьезное и значительное воздействие на здоровье и безопасность людей, морских судов или окружающей среды, а также в качестве реагирования на стихийные бедствия.
В следующих случаях компетентные органы государств-членов ЕС могут выдать разрешение на совершение сделок:
- для ликвидации юридического лица, связанного с газопроводами «Северный поток» и «Северный поток — 2», если это необходимо для обеспечения того, чтобы газопроводы «Северный поток» и «Северный поток — 2» не использовались;
- для требования компенсации, возмещения убытков от любого физического или юридического лица, связанных с газопроводами «Северный поток» и «Северный поток – 2»;
- для совершения платежей, которые подлежат уплате в соответствии с судебными решениями, финансированием, страхованием, гарантиями или любыми другими контрактами или соглашениями, связанными с газопроводами «Северный поток» и «Северный поток – 2», заключенными до 20.07.2025;
- для урегулирования судебного или арбитражного разбирательства, связанного с газопроводами «Северный поток» и «Северный поток – 2»;
- для регулярного технического обслуживания, которое крайне необходимо для предотвращения рисков для окружающей среды и безопасности.
Выдача разрешения осуществляется компетентными органами государств-членов ЕС при взаимодействии с Еврокомиссией.
Ограничения в отношении Российского фонда прямых инвестиций
Согласно п. 14 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 Регламент Совета ЕС № 833/2014 дополняется новой статьей “5ag”.
Устанавливается запрет на совершение каких-либо сделок с Российским фондом прямых инвестиций; юридическим лицом, принадлежащим или контролируемым Российским фондом прямых инвестиций; юридическим лицом, учрежденным за пределами ЕС, в которое лица, указанные ранее, осуществили значительные инвестиции; юридическим лицом, учрежденным за пределами ЕС, предоставляющим инвестиционные и иные финансовые услуги лицам, указанным ранее; юридическим лицом, действующим от имени первых трех лиц.
В порядке отступления от ограничений компетентные органы могут разрешать сделки, которые являются крайне необходимыми для приобретения или транспортировки фармацевтических и медицинских продуктов, приобретение и транспортировка которых разрешены в соответствии с Регламентом Совета ЕС № 833/2014.
До 31.12.2026 компетентные органы государств-членов ЕС на условиях, которые они сочтут целесообразными, вправе разрешать сделки, которые являются строго необходимыми для прекращения деловой деятельности в РФ.
Ограничения на сделки с некоторыми банками
Согласно п. 15 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 вносятся изменения в ст. “5h” Регламента Совета ЕС № 833/2014.
Ранее в ст. “5h” содержалось положение о запрете предоставления услуг SWIFTлицам, указанным в Приложении XIV, а также подконтрольным им лицам (50% и более).
В рамках 18 пакета санкций ЕС ст. “5h” была существенно расширена. Теперь с лицами, указанными в Приложении XIV, а также подконтрольными им лицами, лицам из ЕС запрещено совершать любые сделки.
Был также расширен список лиц в Приложении XIV. В него были включены 22 российских банка (ограничения вступают в силу с 09.08.2025):
- АО «ТБанк»;
- ПАО «Банк «Санкт-Петербург»;
- АО АКБ «ЦентроКредит»;
- АО «Яндекс Банк»;
- АО Банк «Сургутнефтегазбанк»;
- ПАО «Меткомбанк»;
- АО «Банк СГБ»;
- АО «Генбанк»;
- ПАО «БыстроБанк»;
- КБ «Энерготрансбанк» (АО);
- АО «Татсоцбанк»;
- ПАО Банк Зенит;
- АКБ «Трансстройбанк» (АО);
- АО «Банк Финам»;
- ООО «ОЗОН Банк»;
- АО «Экспобанк»;
- КБ «ЛОКО-Банк» (АО);
- АО «Банк ДОМ.РФ»;
- АО «МСП Банк»;
- АКБ «Ланта-Банк» (АО);
- АО «Банк 131»;
- ООО КБ «РостФинанс».
При этом некоторые послабления установлены для совершения сделок с ПАО Банк Зенит. Так, компетентный орган государства-члена ЕС вправе выдать разрешение на совершение таких сделок после определения того, что они необходимы для осуществления расчетов за товары, подпадающие под код CN 3402 90 (вещества поверхностно-активные органические анионные, расфасованные или не расфасованные для розничной продажи), а также для исполнения контрактов, заключенных до 01.01.2025, в срок до 01.01.2028 или до истечения срока их действия, в зависимости от того, какое из событий наступит раньше.
Ограничения на экспорт ПО для банковской сферы
Согласно п. 16 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 вносятся изменения в ст. “5n” Регламента Совета ЕС № 833/2014.
Ранее п. “2b” ст. “5n” содержал положение о запрете продажи, поставки, передачи, экспорта ПО для управления предприятиями и ПО для промышленного проектирования и производства, перечисленного в приложении XXXIX, Правительству РФ, а также юридическим лицам, зарегистрированным в РФ.
Теперь к этому перечню добавляется ПО, предназначенное для использования в банковском и финансовом секторах.
Приложение XXXIX было расширено путем включения в него следующего ПО, предназначенного для использования в банковском и финансовом секторах:
- онлайн и мобильный банкинг (online and mobile banking);
- системы управления кредитованием (loan management);
- автоматизированные кассовые машины и системы POS-интеграции (automated teller machines (ATM) and point of sale (POS) integration);
- системы регулятивной отчетности (regulatory reporting);
- системы инвестиционно-банковской деятельности (investment banking).
При этом устанавливается, что запрет, установленный в п. “2b” ст. “5n” не распространяется на предоставление ПО для определенных целей в банковском и финансовом секторах, а именно для исполнения до 30.09.2025 контрактов, заключенных до 20.07.2025.
Ограничения в отношении приведения в исполнение решений международных арбитражей
Согласно п. 18 Регламента Совета ЕС № 2025/1494 ст. 11 Регламента Совета ЕС № 833/2014 дополняется новыми пунктами “2a” и “2b”.
В соответствии с указанными пунктами никакие судебные запреты, постановления, меры правовой защиты, решения судебных органов, кроме судов государств-членов ЕС, или другие судебные, арбитражные или административные решения, вынесенные в рамках процедур, отличных от процедур, проводимых в государствах-членах ЕС в соответствии с процедурами урегулирования споров между инвесторами и государствами или на их основе, в отношении государства-члена ЕС, которые могут привести к удовлетворению каких-либо требований в связи с мерами, введенными в соответствии с Регламентом Совета ЕС № 833/2014 или Регламентом Совета ЕС № 269/2014 не признаются, не вступают в силу и не подлежат исполнению в государстве-члене ЕС, если на них ссылаются российские лица, а также лица, связанные с ними.
При этом никакие запросы о содействии в ходе расследования или иного разбирательства, а также никакие наказания или иные санкции, основанные на предписании, постановлении, судебном решении, вынесенном судом, отличным от суда государства-члена ЕС, или ином судебном, арбитражном или административном решении, вынесенном в ходе разбирательства, отличного от разбирательства в государствах-членах ЕС, в соответствии с разбирательством по урегулированию спора между инвестором и государством в отношении государства-члена ЕС в связи с мерами, введенными в соответствии с Регламентом Совета ЕС № 833/2014 или Регламентом Совета ЕС № 269/2014, не признаются, не вступают в силу и не исполняются в государстве-члене ЕС, если на них ссылаются российские лица, а также лица, связанные с ними.
Регламент Совета ЕС № 833/2014 также дополняется новыми статьями “11e” и “11f”.
Согласно новой ст. “11e” любое государство-член ЕС, в соответствующих случаях, принимает все надлежащие меры для возмещения или имеет право на возмещение в судебном порядке в компетентных судах государства-члена ЕС любых прямых или косвенных убытков, включая судебные издержки, понесенных этим государством-членом ЕС в результате процедуры урегулирования спора между инвестором и государством, возбужденной против государства-члена в связи с мерами, введенными в соответствии с Регламентом Совета ЕС № 833/2014 или Регламентом Совета ЕС № 269/2014.
Государство-член ЕС имеет право, в соответствующих случаях, взыскать такой ущерб с любых российских и связанных с ними лиц, которые инициировали, вмешались или участвовали в урегулировании спора между инвестором и государством или которые стремятся исполнить любое арбитражное решение, постановление или судебное решение, связанное с урегулированием спора между инвестором и государством, а также с лицами, которые владеют или контролируют любое из этих лиц.
Как следует из ст. “11f” государства-члены ЕС должны выдвигать любые имеющиеся возражения против признания и исполнения арбитражных решений, вынесенных против них в рамках урегулирования споров между инвесторами и государствами в связи с мерами, введенными в соответствии с Регламентом Совета ЕС № 833/2014 или Регламентом Совета ЕС № 269/2014.
***
Таким образом, 18 пакет санкций ЕС направлен на введение дополнительных ограничений для российских лиц, а также лиц, связанных с Россией. Кроме того, регламент направлен на борьбу с обходом уже введенных санкционных ограничений.
Если у Вас имеются какие-либо вопросы, связанные с санкционным регулированием, мы будем рады помочь!
Ксения Степанищева (советник)
Павел Кусмаев (юрист)