Роспотребнадзор приходит к выводу, что рекомендации Роспотребнадзора носят методический характер и призваны облегчить различным организациям процедуру недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).
Роспотребнадзор признает, что ответственность за неисполнение данных рекомендаций не наступает, так как они «не являются нормативным правовым актом, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как носят рекомендательный характер».
К таким рекомендациям, в том числе, относятся:
- Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников»;
- Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.04.2020 № 02/6509-2020-32 «О рекомендациях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в медицинских организациях»;
- Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.04.2020 № 02/7500-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19».
В данных рекомендациях содержатся положения о порядке организации работы предприятий в условиях коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе, об организации «входного фильтра» на предприятии, об ограничении контактов между коллективами, о порядке и сроках проведения дезинфекции, о порядке информирования работников о коронавирусной инфекции (COVID-19).
Вместе с тем, ряд документов Роспотребнадзора являются нормативными и содержат обязательные правила поведения для хозяйствующих субъектов. Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Данный документ устанавливает требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания коронавирусной инфекцией (COVID-19). Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 закрепляют мероприятия, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе мониторинг заболеваемости, сбор и анализ полученной информации, эпидемиологическая диагностика, прогнозирование, гигиеническое воспитание населения.
Несоблюдение данных правил в условиях ограничительных мер, связанных с коронавирусной инфекцией (COVID-19), может повлечь административную ответственность[1] по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ:
- для граждан штраф в размере от 15 до 40 тысяч рублей;
- для должностных лиц штраф в размере от 50 до 150 тысяч рублей;
- для юридических лиц штраф в размере от 200 до 500 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Таким образом, письмо Роспотребнадзора от 22.07.2020 № 09-11169-2020-40 содержит важную правовую позицию об отсутствии штрафов за несоблюдение рекомендаций Роспотребнадзора. При этом необходимо учитывать, что несоблюдение именно санитарных норм и правил может повлечь административную ответственность.
[1] См., например, Решение Санкт-Петербургского городского суда от 02.06.2020 № 12-514/2020 по делу № 5-200/2020.
Авторы:
Ксения Степанищева – Советник
Сергей Трущин – Юрист