Меры поддержки бизнеса

Новые меры поддержки российских авиакомпаний и туроператоров

Коллегия адвокатов г. Москвы «Ковалев, Тугуши и партнеры» информирует о новых мерах поддержки российского бизнеса в сфере авиации и туризма.
Правительством РФ приняты следующие акты:
I.           Постановление Правительства РФ от 27.05.2022 № 955 «Об утверждении Правил предоставления в 2022 году субсидий из федерального бюджета российским авиакомпаниям, осуществляющим грузовые перевозки, на возмещение операционных расходов в условиях внешнего санкционного воздействия» (далее – «Постановление 1»);
II.           Постановление Правительства РФ от 28.05.2022 № 970 «О внесении изменения в особенности исполнения договоров финансовой аренды (лизинга), договоров аренды иностранных воздушных судов, используемых для полетов лицами, указанными в пункте 3 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации, авиационных двигателей в 2022 году» (далее – «Постановление 2»);
III.           Постановление Правительства РФ от 28.05.2022 № 975 «Об утверждении Правил предоставления в 2022 году субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий по обеспечению вывоза из иностранных государств туристов, находящихся в соответствии с приобретенным туристским продуктом в иностранных государствах, связанных с ограничениями, вызванными недружественными действиями отдельных иностранных государств в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц» (далее – «Постановление 3»).
Указанными постановлениями предусматриваются следующие меры:
¾   Российским авиакомпаниям, осуществляющим грузовые перевозки, будут предоставлены субсидии на возмещение операционных расходов;
¾   Уточнены особенности исполнения договоров аренды (лизинга) иностранных воздушных судов в части замены иностранных перестраховщиков;
¾   Туроператорам предоставят субсидии для компенсации расходов по вывозу туристов из иностранных государств в связи с закрытием воздушного пространства.
1.                 Субсидирование российских авиакомпаний, осуществляющих грузоперевозки, осуществляется при наличии следующих условий:
Ø Соответствие авиакомпании критериям, предусмотренным Постановлением 1;
Ø Заключение с Росавиацией соглашения о субсидировании.
Субсидия предоставляется ежемесячно или одновременно за несколько месяцев в период с 01.04.2022 по 31.10.2022 в целях обеспечения российским грузоперевозочным авиакомпаниям грузооборота в размере не менее 136 млн. тонно-километров за указанный период. Большие показатели могут быть предусмотрены соглашением о предоставлении субсидии. Ее размер определяется в соответствии с п. 13, 14 и 17 Постановления 1.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 19.05.2022 № 1222-р на данную меру поддержки выделяется 2,9 млрд. рублей.
A.                В целях предоставления субсидии авиакомпания должна пройти отбор. Для этого ей необходимо соответствовать следующим критериям на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о субсидировании:
·        Является российским юридическим лицом, зарегистрированным на территории РФ;
·        Имеет сертификат (свидетельство) эксплуатанта, предусматривающий право на осуществление коммерческих воздушных перевозок;
·        Выполнила грузовой и почтовый тоннокилометраж в количестве не менее 90% за 2021 год;
·        Понесла с 01.04.2022 по 31.10.2022 документально подтвержденные расходы в рамках производственной деятельности и оплатившая их не позднее истечения сроков размещения на едином портале объявления о проведении отбора кандидатов на предоставлении субсидии. В состав таких расходов входят в том числе расходы на:
¾    Оплату труда авиаперсонала (включая персонал в простое),
¾    Социальные отчисления (обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование, обязательное пенсионное страхование),
¾    Техническое обслуживание, ремонт, страхование, аренду и лизинг воздушных судов и двигателей;
¾    Иные расходы (включая аэропортовое, наземное аэронавигационное обслуживание воздушных судов);
·        Не является компанией, в уставном капитале которой доля в размере более 50% принадлежит одной или более организаций, зарегистрированных в офшорной зоне;
·        Не находится в процессе ликвидации, реорганизации, в отношении нее не введены процедуры банкротства, не приостановлена деятельность на территории РФ;
·        Не находится в перечне экстремистских и террористических организаций или организаций, причастных к распространению оружия массового уничтожения;
·        Не находится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с отказом от исполнения заключенных госконтрактов по причине введения в отношении заказчика экономических и политических санкций недружественных государств;
·        Не должна получать средства из федерального бюджета на цели, предусмотренные Постановлением 1;
·        Расчетный или корреспондентский счет, на которые будут переводиться денежные средства в качестве субсидии, должны быть открыты в учреждении Банка России или кредитной организации, в которых отсутствуют требования о взыскании средств с получателя субсидии.
B.                Основанием предоставления субсидии является заключение соглашения о субсидировании на едином портале в системе «Электронный бюджет».
В таком соглашении предусматриваются следующие условия:
·        Значение результата предоставления субсидий, которое не может быть меньше 136 млн. тонно-километров за период с 01.04.2022 по 31.10.2022;
·        Условие о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям;
·        Условие о согласии российской авиакомпании на осуществление Росавиацией и органами финансового контроля проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидии.

Для того, чтобы данное соглашение было заключено, авиакомпания, претендующая на получение субсидии, должна пройти отбор в порядке, установленном Постановлением 1. Росавиация в течение 7 календарных дней с даты окончания приема заявок определяет победителя и принимает решение о заключении соглашения. Постановлением 1 дается 7 дней на заключение соглашения с даты публикации информации о результатах отбора.
Принятое Постановление 1 поможет переориентировать парк грузовых самолетов на перевозки в интересах российских заказчиков. Господдержка позволит авиакомпаниям продолжить свою основную деятельность, проводить техобслуживание и ремонт самолетов, их страхование, аренду и лизинг.
2.                 Уточняются особенности исполнения договоров аренды (лизинга) иностранных воздушных судов.
Постановлением 2 отменяется требование для арендатора (лизингополучателя) обеспечивать страхование иностранных воздушных судов и перестрахование рисков, связанных со страхованием иностранных воздушных судов, в российских страховых и перестраховочных организациях на условиях, эквивалентных условиям, предусмотренным договором финансовой аренды (лизинга) (договором аренды иностранных воздушных судов).
Данное изменение вызвано тем, что если страхование и перестрахование нужно обеспечить на условиях, эквивалентных условиям договоров аренды, то это делает невозможным как само перестрахование, так и исключение из покрытия рисков ареста и конфискации без согласования с иностранным собственником. В связи с этим данное требование было отменено.
3.                 Также субсидии будут предоставлены туроператорам, осуществляющим деятельность в области выездного туризма.
Для предоставления такой субсидии необходимо достижение следующих условий:
Ø Соответствие туроператора критериям, установленным в Постановлении 3;
Ø Заключение с Ростуризмом соглашения о субсидировании.
Субсидия предоставляется в целях возмещения затрат, понесенных при выполнении мероприятий по обеспечению возврата туристов из государства временного пребывания в РФ, а также по размещению туристов в государстве временного пребывания до дня вылета в РФ. Размер предоставляемой субсидии определяется в п. 20 Постановления 3.
A.    Туроператор сможет получить указанную субсидию, если на 1-е число направления заявки на участие в отборе соответствует следующим критериям:
·        Является российским юридическим лицом, зарегистрированным на территории РФ;
·        Сведения о юридическом лице внесены в Единый федеральный реестр туроператоров;
·        Не является компанией, в уставном капитале которой доля в размере более 50% принадлежит одной или более организаций, зарегистрированных в офшорной зоне;
·        Не находится в процессе ликвидации, реорганизации, в отношении него не введены процедуры банкротства, не приостановлена деятельность на территории РФ;
·        В реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о членах правления, единоличном исполнительном органе и главном бухгалтере туроператора;
·        У туроператора отсутствует неисполненная обязанность или просроченная задолженность по налогам, сборам, страховым платежам, бюджетным инвестициям и иным денежным обязательствам перед РФ;
·        У туроператора имеются документально подтвержденные затраты на:
¾    Организацию возврата туристов в РФ, вывоз воздушным транспортом которых из иностранных государств осуществлен в соответствии с туристским продуктом с 24.02.2022 по 29.03.2022, если эти туристы были вывезены в иностранные государства до 06.03.2022;
¾    Приобретение авиабилетов, не входящих в состав туристского продукта, в целях возврата туристов в РФ с 24.02.2022 по 29.03.2022, если их вывоз в иностранные государства осуществлен в соответствии с туристским продуктом до 06.03.2022;
¾    Организацию размещения туристов иностранных государствах в целях их дальнейшего возврата в РФ (не более 3х ночей и не дороже ставок размещения госслужащих либо военнослужащих), если их вывоз в иностранные государства осуществлен в соответствии с туристским продуктом до 06.03.2022, а возврат осуществлен в период с 24.02.2022 по 29.03.2022.
B.     Основанием предоставления субсидии является соглашение. В соответствии с Постановлением 3 данное соглашение должно в обязательном порядке содержать следующие условия:
·        Условия о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям;
·        Значения результата предоставления субсидии, предполагающие возврат на территорию РФ не менее 50 тыс. туристов, находившихся в соответствии с приобретенным туристским продуктом в иностранных государствах.
Для того, чтобы данное соглашение было заключено, авиакомпания, претендующая на получение субсидии, должна пройти отбор путем запроса предложений в порядке, установленном Постановлением 3. Ростуризм в течение 3 рабочих дней после рассмотрения поступивших заявок принимает решение о заключении соглашения о предоставлении субсидии, либо об отклонении заявки. Проект соглашения направляется туроператору через систему «Электронный бюджет». Постановлением 3 дается 5 рабочих дней на подписание соглашения.
Туроператор ежеквартально представляет в Ростуризм отчет о достижении значений результата предоставления субсидии посредством системы «Электронный бюджет» не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом.
Таким образом, указанные меры поддержки направлены на компенсацию понесенных российскими авиа- и туристическими компаниями затрат на продолжение своей деятельности в условиях нестабильности в указанных секторах российской экономики, вызванной санкциями недружественных государств.



Авторы:
Ксения Степанищева – Советник
Кристина Севеева – Юрист
Владимир Блинов – Помощник юриста