Практически одновременно с США и ЕС, Канада также значительно расширила свою санкционную политику в отношении России. Так, 21.02.2024 и 29.02.2024 Министерство иностранных дел Канады (Global Affairs Canada) опубликовало информацию об изменениях, внесенных в Положение о специальных экономических мерах в отношении России (Special Economic Measures (Russia) Regulations) («Положение о санкциях»).
Рассматриваемые изменения включают в себя как персональные санкции, так и торговые санкции. Ниже представлены ссылки на первоисточники, а также более подробный обзор нового санкционного пакета Канады.
(Regulations Amending the Special Economic Measures (Russia) Regulations (SOR/2024-40), Regulations Amending the Special Economic Measures (Russia) Regulations (SOR/2024-39), Regulations Amending the Special Economic Measures (Russia) Regulations (SOR/2024-32)).
(1) Персональные санкции
Блокирующие санкции Канады были введены в отношении 15 физических лиц, среди которых есть, как представители промышленности, так и государственные служащие. Так, среди подсанкционных предпринимателей можно выделить, например, следующих:
В свою очередь, среди подсанкционных государственных служащих можно выделить, например, Кирилла Сергеевича Никифорова (федерального судью Ковровского городского суда Владимирской области), а также Игоря Сергеевича Ракитина (начальника УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу).
Кроме того, санкционные ограничения были введены также в отношении 153 юридических лиц, осуществляющие деятельность в различных областях, среди которых:
Военно-промышленный комплекс: наиболее пострадавшей от санкций Канады отраслью является военная промышленность, среди организаций данной отрасли следует выделить, например:
Машиностроение: машиностроительная отрасль также является одной из наиболее пострадавших. В список подсанкционных лиц попали, например:
Производство радиотехнических средств: к организациям данной отрасли, включенным в санкционный список, относятся (а) АО «Радиоприбор» (ИНН: 1659034109); (б) ПАО «Радиофизика» (ИНН: 7733022671); (в) АО «Российский институт радионавигации и времени» (ИНН: 7825507108); (г) АО «Радиотехнический институт имени академика А.Л. Минца (ИНН: 7713006449); (д) АО «Саратовский радиоприборный завод» (ИНН: 6453104288).
Страхование: из указанной отрасли под санкции попали такие организации, как (а) АО «АльфаСтрахование» (ИНН: 7713056834); (б) САО «РЕСО-Гарантия» (ИНН: 7710045520); (в) ООО «Страховая компания «Независимая страховая группа» (ИНН: 7716227728).
Помимо вышеуказанных организаций в санкционный список были включены также: (а) ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (ИНН: 2315004404), являющийся крупнейшим в России портовым оператором; (б) АО «Усть-Луга Ойл» (ИНН: 4707013516), являющийся крупнейшим в России терминалом для перевалки нефтепродуктов; (в) Федеральное государственное предприятие «Завод имени Ю.М. Свердлова» (ИНН: 5249002485), осуществляющим производство взрывчатых веществ, а также синтетических материалов; (г) ООО «Редакция газеты «Красная звезда» (ИНН: 4712018012), осуществляющее деятельность СМИ.
(2) Торговые санкции
Как было отмечено ранее, рассматриваемый санкционный пакет включает в себя также торговые санкции. Канада запретила к экспорту, поставке или отправке российским лицам, например, следующих товаров:
Министерство иностранных дел Канады (Global Affairs Canada) полагает, что последствия от вышеизложенных санкционных ограничений для канадских лиц будут минимальны, поскольку экспортные тенденции указанных позиций сокращаются от года к году (с 9,2 млн. долларов США в 2021 году до 60 тыс. долларов США в 2023 году).
Помимо этого, Канада также запретила к импорту из России следующие торговые позиции (список не является исчерпывающим):
При этом вышеизложенные ограничения к импорту не применяются к личным вещам, которые перевозит физическое лицо, въезжающее в Канаду, и которые предназначены исключительно для использования таким физическим лицом или его ближайшими родственниками.
Основная цель запрета на импорт состоит в наложении дополнительных издержек на Российскую Федерацию, поскольку Россия является крупнейшим в мире производителем необработанных алмазов.
Министерство иностранных дел Канады (Global Affairs Canada) отмечает, что импортерам обработанных алмазов необходимо иметь в обязательном порядке сведения о стране происхождения товаров, а также сообщает, что активно сотрудничает с Управлением пограничных служб Канады (Canada Border Services Agency) в целях соблюдения надлежащего применения новых санкционных ограничений.
Вместе с тем, Министерство иностранных дел Канады (Global Affairs Canada) отметило, что Королевская канадская конная полиция (Royal Canadian Mounted Police) имеет право привлекать к ответственности лиц, нарушивших установленные санкционные ограничения, в виде штрафа в размере до 25 тыс. долларов США / тюремного заключения сроком до одного года.
(3) Иные поправки
Помимо указанных выше изменений Министерство иностранных дел Канады (Global Affairs Canada) внесли также дополнительные поправки в Положение о санкциях. Так, из наиболее существенных поправок следует выделить следующие:
***
В заключение следует отметить, что новые санкционные ограничения Канады в сравнении с США или ЕС являются более сдержанными, однако все же введены в целях воздействия на экономику России, в частности, на одну из самых прибыльных отраслей российской экономики – продажа необработанных алмазов.
Кроме того, следует также не забывать и о «правиле 50 %», согласно которому персональные санкции в отношении определенного лица также автоматически применяются и к бизнесу, который на 50 % и более принадлежит подсанкционному лицу, следовательно, те же персональные санкции в отношении российских промышленников применимы и к тому бизнесу, которым такие лица владеют на 50 % и более.
Авторы:
Рассматриваемые изменения включают в себя как персональные санкции, так и торговые санкции. Ниже представлены ссылки на первоисточники, а также более подробный обзор нового санкционного пакета Канады.
(Regulations Amending the Special Economic Measures (Russia) Regulations (SOR/2024-40), Regulations Amending the Special Economic Measures (Russia) Regulations (SOR/2024-39), Regulations Amending the Special Economic Measures (Russia) Regulations (SOR/2024-32)).
(1) Персональные санкции
Блокирующие санкции Канады были введены в отношении 15 физических лиц, среди которых есть, как представители промышленности, так и государственные служащие. Так, среди подсанкционных предпринимателей можно выделить, например, следующих:
- Андрей Викторович Филатов (глава российского подразделения международной компании «SAP»);
- Никита Анатольевич Мишин (коммерческий директор российской транспортной группы компаний «Н-Транс», председатель совета директоров крупнейшего оператора морских терминалов «Global Ports»);
- Андрей Юрьевич Молчанов (основатель и мажоритарный акционер ПАО «Группа «ЛСР»);
- Андрей Рэмович Бокарев (совладелец АО «Трансмашхолдинг» и АО «УК Кузбассразрезуголь»);
- Константин Викторович Хамлай (генеральный директор АО «Усть Луга Ойл»);
- Сергей Эдуардович Саркисов и Николай Эдуардович Саркисов (одни из основных владельцев САО «РЕСО-Гарантии»).
В свою очередь, среди подсанкционных государственных служащих можно выделить, например, Кирилла Сергеевича Никифорова (федерального судью Ковровского городского суда Владимирской области), а также Игоря Сергеевича Ракитина (начальника УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу).
Кроме того, санкционные ограничения были введены также в отношении 153 юридических лиц, осуществляющие деятельность в различных областях, среди которых:
Военно-промышленный комплекс: наиболее пострадавшей от санкций Канады отраслью является военная промышленность, среди организаций данной отрасли следует выделить, например:
- АО «Военторг» (ИНН: 7704726183), оказывающие услуги по организации питания, банно-прачечного обслуживания;
- АО «Тульский патронный завод» (ИНН: 7105008338), являющееся крупнейшим в России производителем патронов;
- АО «Тулаточмаш» (ИНН: 7106002829), производящее различные виды оружия, в том числе стрелковое / бронетанковое оружие;
- Федеральное казенное предприятие «Пермский пороховой завод» (ИНН: 5908006119), являющийся крупнейшим в России производителем пороха;
- АО «Научно-исследовательский институт приборостроения им. В.В. Тихомирова» (ИНН: 5013045054), осуществляющее производство систем управления вооружением для самолетов-истребителей и мобильных зенитных ракетных комплексов средней дальности ПВО;
- АО «Концерн воздушно-космической обороны «Алмаз-Антей» (ИНН: 773108417), осуществляющее производство средств противовоздушной и противоракетной обороны;
- ПАО «Межгосударственная акционерная корпорация «Вымпел» (ИНН: 7714041693), создающее системы (в том числе программное обеспечение) предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства;
- ПАО «Авиационный комплекс имени Ильюшина» (ИНН: 7714027882), производящее самолеты в том числе военного назначения.
Машиностроение: машиностроительная отрасль также является одной из наиболее пострадавших. В список подсанкционных лиц попали, например:
- АО «Марийский машиностроительный завод» (ИНН: 1200001885), занимающееся производством оборудования для агропромышленного комплекса, станков и светодиодных экранов;
- АО «Завод «Фиолент» (ИНН: 9102048745), являющееся единственным в России производителем ручного электроинструмента профессионального и бытового назначения;
- АО «Технодинамика» (ИНН: 7719265496), осуществляющее производство агрегатов воздушных судов, агрегатов для автомобилестроения;
- АО «Омский завод транспортного машиностроения» (ИНН: 5505204171), осуществляющее производство, например, железнодорожной техники, дорожно-строительных машин.
Производство радиотехнических средств: к организациям данной отрасли, включенным в санкционный список, относятся (а) АО «Радиоприбор» (ИНН: 1659034109); (б) ПАО «Радиофизика» (ИНН: 7733022671); (в) АО «Российский институт радионавигации и времени» (ИНН: 7825507108); (г) АО «Радиотехнический институт имени академика А.Л. Минца (ИНН: 7713006449); (д) АО «Саратовский радиоприборный завод» (ИНН: 6453104288).
Страхование: из указанной отрасли под санкции попали такие организации, как (а) АО «АльфаСтрахование» (ИНН: 7713056834); (б) САО «РЕСО-Гарантия» (ИНН: 7710045520); (в) ООО «Страховая компания «Независимая страховая группа» (ИНН: 7716227728).
Помимо вышеуказанных организаций в санкционный список были включены также: (а) ПАО «Новороссийский морской торговый порт» (ИНН: 2315004404), являющийся крупнейшим в России портовым оператором; (б) АО «Усть-Луга Ойл» (ИНН: 4707013516), являющийся крупнейшим в России терминалом для перевалки нефтепродуктов; (в) Федеральное государственное предприятие «Завод имени Ю.М. Свердлова» (ИНН: 5249002485), осуществляющим производство взрывчатых веществ, а также синтетических материалов; (г) ООО «Редакция газеты «Красная звезда» (ИНН: 4712018012), осуществляющее деятельность СМИ.
(2) Торговые санкции
Как было отмечено ранее, рассматриваемый санкционный пакет включает в себя также торговые санкции. Канада запретила к экспорту, поставке или отправке российским лицам, например, следующих товаров:
- Взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, спички, пирофорные сплавы, а также некоторые горючие вещества (код: 36);
- Шарикоподшипники (код: 8482.10);
- Конические ролевые подшипники (код: 8482.20);
- Машины / аппараты для производства полупроводниковых приборов или электронных интегральных схем (код: 8486.20);
- Оптические устройства (код: 9013.80);
- Приборы для авиационной и космической навигации (кроме компасов) (код: 9014.20);
- Мультиметры с регистрирующим устройством (код: 9030.32)
- Осциллографы (код: 9030.20).
Министерство иностранных дел Канады (Global Affairs Canada) полагает, что последствия от вышеизложенных санкционных ограничений для канадских лиц будут минимальны, поскольку экспортные тенденции указанных позиций сокращаются от года к году (с 9,2 млн. долларов США в 2021 году до 60 тыс. долларов США в 2023 году).
Помимо этого, Канада также запретила к импорту из России следующие торговые позиции (список не является исчерпывающим):
- Несортированные алмазы весом менее одного карата, обработанные или нет, но без оправы (код: 710210);
- Алмазы непромышленного назначения весом менее одного карата, необработанные, просто распиленные или расколотые, но без оправы (код: 710231);
- Синтетические и реконструированные алмазы, просто распиленные или грубо обработанные (код: 710421);
- Ювелирные изделия и части таких изделий из драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, включая алмазы (код: 7113);
- Изделия из драгоценных или полудрагоценных камней (природных, синтетических или реконструированных), включая алмазы (код: 711620).
При этом вышеизложенные ограничения к импорту не применяются к личным вещам, которые перевозит физическое лицо, въезжающее в Канаду, и которые предназначены исключительно для использования таким физическим лицом или его ближайшими родственниками.
Основная цель запрета на импорт состоит в наложении дополнительных издержек на Российскую Федерацию, поскольку Россия является крупнейшим в мире производителем необработанных алмазов.
Министерство иностранных дел Канады (Global Affairs Canada) отмечает, что импортерам обработанных алмазов необходимо иметь в обязательном порядке сведения о стране происхождения товаров, а также сообщает, что активно сотрудничает с Управлением пограничных служб Канады (Canada Border Services Agency) в целях соблюдения надлежащего применения новых санкционных ограничений.
Вместе с тем, Министерство иностранных дел Канады (Global Affairs Canada) отметило, что Королевская канадская конная полиция (Royal Canadian Mounted Police) имеет право привлекать к ответственности лиц, нарушивших установленные санкционные ограничения, в виде штрафа в размере до 25 тыс. долларов США / тюремного заключения сроком до одного года.
(3) Иные поправки
Помимо указанных выше изменений Министерство иностранных дел Канады (Global Affairs Canada) внесли также дополнительные поправки в Положение о санкциях. Так, из наиболее существенных поправок следует выделить следующие:
- Было полностью отменено определение термина «подсанкционное лицо» из раздела 1 Положения о санкциях, которое до отмены было сформулировано следующим образом: «подсанкционное лицо - это лицо, которое находится в России / является или было гражданином России, а также обычно не проживает в Канаде, чье имя / наименование указано в приложении 1, 2 или 3». Кроме того, указанный термин «подсанкционное лицо» было заменено по всему тексту Положения о санкциях на термин «лицо»;
- П. 3.04 Положения о санкциях дополнен запретом для швартовки и пересечения канадской границы судами, используемыми / арендованными / зафрахтованными подсанкционными лицами.
***
В заключение следует отметить, что новые санкционные ограничения Канады в сравнении с США или ЕС являются более сдержанными, однако все же введены в целях воздействия на экономику России, в частности, на одну из самых прибыльных отраслей российской экономики – продажа необработанных алмазов.
Кроме того, следует также не забывать и о «правиле 50 %», согласно которому персональные санкции в отношении определенного лица также автоматически применяются и к бизнесу, который на 50 % и более принадлежит подсанкционному лицу, следовательно, те же персональные санкции в отношении российских промышленников применимы и к тому бизнесу, которым такие лица владеют на 50 % и более.
Авторы:
- Ксения Степанищева (советник)
- Алдар Бадмаев (юрист)